Kunnallinen yksityinen kumppanuus: määritelmä, sopimus, laki

Liittovaltion laki nro 244 "Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksista13. heinäkuuta 2015, jonka tarkoituksena oli luoda edellytykset kotimaan talouden investointien houkuttelevuuden lisäämiseksi, valtion viranomaisten ja paikallisten rakenteiden alaisuuteen kuuluvien palvelujen, tuotteiden ja teosten laadun parantamiseksi, ja siinä yksilöidään asiaankuuluvien suhteiden oikeudellisen sääntelyn keskeiset näkökohdat, Lain "Kunnallisesta yksityisestä kumppanuudesta" säädetään takuista liiketoimien osapuolten etujen täyttämiselle. ativnost teko.

Kunnallisista yksityisistä kumppanuuksista annetut asetukset

MO: t tekevät sopimuksia tuotteiden toimittamisestateiden tuottaminen ja palvelujen tarjonta heidän tarpeisiinsa. Niiden tekemisen järjestys määräytyy Venäjän federaation määräysten mukaisesti. Ainoastaan ​​paikallisen talousarvion rahoittamat sopimukset eivät ole kunnallisten ja yksityisten kumppanuussopimuksia. Tämä johtuu siitä, että ne itse asiassa sisältävät vain yksipuolisen velvoitteen tarjota palvelua, tehdä työtä tai toimittaa tuotteita tietyn ajan sovittuun hintaan. Kunnallinen yksityinen kumppanuus on suhde, jossa sopimusten yhteisrahoitusta tarjoaa yritys ja vahvistaa kunnalle vastaavat velvoitteet. Kotimaan käytännössä tällaisia ​​liiketoimia pidetään investointeina.

Vuokrasuhde

Mikä voisi olla kunnallinen yksityinenKumppanuus? Tämä asenne perustuu eri liiketoimiin. Yritys voi esimerkiksi käyttää omaisuutta vuokrasopimukseen. Samaan aikaan jokainen tällainen liiketoimi ei toimi kunnallisella yksityisellä kumppanuudella. Esimerkki on seuraava. Yhtiö vuokraa rakennuksen, käyttää sitä tuotantotarpeisiin. Yrityksen rakennusta ohittava kunta pyrkii täydentämään paikallista talousarviota maksamalla toiminnasta. Tällaiset suhteet eivät toimi kunnallisella yksityisellä kumppanuudella. Tarkasteltavana olevan laitoksen määritelmä sisältää osoitus puolustusministeriön tarpeiden toteuttamisen yhteisrahoituksesta. Toisin sanoen yritys vuokraa esineen tietyin ehdoin sosiaalisesti merkittävien tehtäviensä ratkaisemiseksi. Samalla sopimuksessa voidaan määrätä yritykselle joitakin etuja. Vuokrasuhteisiin perustuvaa kuntien yksityistä kumppanuutta voidaan käyttää alueen sosioekonomisen kehityksen ongelmien ratkaisemiseen. Tämä voisi olla palvelualan parantaminen kansalaisten kannalta, keskisuurten ja pienten yritysten laajentuminen, tiettyjen väestöryhmien sosiaalinen tuki, uusien työpaikkojen muodostaminen ja niin edelleen.

Kunnallinen yksityinen kumppanuus: asema

Sopimuspuolet allekirjoittavat sopimuksenvelvollisuudet ja oikeudet siviililain mukaisesti. Yksi tällaisten suhteiden eduista on sääntelytuen olemassaolo, omistajan omaisuuden hyödyntämisen valvonnan säilyttäminen. Näin ollen kunnan yksityinen kumppanuus antaa omistajalle mahdollisuuden seurata sopimuksen asianmukaista toteuttamista. Samaan aikaan puolustusministeriöllä on suhteellisen pieniä riskejä ja se ei käytä budjettivaroja, jos olemassa olevat tilat siirretään käyttöön. Kuntien yksityistä kumppanuutta koskevassa säännöksessä säädetään mahdollisuudesta sijoittaa kiinteistöön vuokralainen, jota hän käyttää.

myönnytyksiä

Tätä yhteistyötä pidetään tänään.suosituin. Osana toimilupasopimusta toteutetaan erilaisia ​​kuntien ja yksityisten kumppanuuksien hankkeita. Tärkeimpiä ovat julkisia liikennevälineitä, asunto- ja yhteisöpalveluja koskevat sopimukset, jätteiden keruu ja hävittäminen. Venäjän federaatiossa on erillinen laki, jolla säännellään käyttöoikeussopimusten tekemistä.

Oma pääoma

Kunnallinen yksityinen kumppanuus Venäjällä voitoteutetaan yritysten yksityistämisen tai liiketoimintayksikön muodostumisen seurauksena. Näin ollen yhtenäinen organisaatio voidaan ottaa uudelleen käyttöön, sitten osa arvopapereista voidaan myydä. Sääntelysäännökset toteutetaan tässä tapauksessa liittovaltion laki "Kunnan ja valtion omaisuuden yksityistämisestä".

Toinen vaihtoehto - talouden perustaminenyhteiskunnassa. Sillä on sekoitusomistus. Siinä arvopaperien osat tai osakkeet kuuluvat MO: lle ja loput sijoittajille. Tässä tapauksessa taloudellinen toiminta toteutetaan osallistujien kustannuksella. Ne ovat yksityisiä sijoittajia ja kunta. He hallitsevat luotua yhteiskuntaa yhdessä. Tällainen kuntien yksityinen kumppanuus merkitsee riskien suhteellista jakautumista pääoman osallistujien osuuden arvon mukaan. Etujen tasapaino määräytyy niiden, jotka omistavat esto-ja määräysvallan. Toisin kuin muissa muodoissa, tällainen kunnallinen yksityinen kumppanuus edellyttää hallitusten edustajien jatkuvaa osallistumista yrityksen taloudelliseen toimintaan. Näin ollen liiketoiminnalla on vähemmän itsenäisyyttä ja vapautta hallintopäätösten tekemisessä.

Sekamuodot

Julkisen ja yksityisen sektorin kuntayhteistyöei rajoitettu määräyksissä. Tässä suhteessa voidaan käytännössä toteuttaa erilaisia ​​sekalaisia ​​yhteistyömuotoja. Lisäksi voi olla hankkeita, joita on vaikea lukea mihinkään edellä mainituista kumppanuusvaihtoehdoista.

Etuja MO: lle

Kuntien yksityinen kumppanuus voiolemassa vain molemminpuolisesti hyödyttäen osallistujia. Sen läsnäolo on edellytys yhteistyölle. Samanaikaisesti osapuolten eduilla voi olla erilaisia ​​ja joissain tapauksissa päinvastaisia ​​perusteita. Tässä suhteessa, jotta yhteistyöehdot voidaan muotoilla oikein, on välttämätöntä ymmärtää kullekin osallistujalle koituvien etujen luonne. MO: n edut ovat seuraavat:

1. Sijoitusten houkutteleminen sosioekonomisen kehityksen alalla. Rahoitusvirrat lisäävät omien rahoituslaitostensa tehokkuutta.
2. Kehitysohjelmien ajoituksen lyhentäminen.
3. Omien kustannusten vähentäminen.
4. Palvelujen laadun parantaminen, niiden kustannusten alentaminen.
5. Aikaisemmin saavuttamattomien tekniikoiden houkutteleminen.
6. Kerroinvaikutus.
7. Ammattitaitoisten työntekijöiden houkutteleminen.

Sillä välin olisi väärin sanoa sitäNämä edut ilmestyvät itsestään ja seuraavat aina suhdetta. Nämä edut on ensin löydettävä ja vakuuttava todellisuudessa niille, jotka tekevät johtopäätöksiä.

Liiketoiminnan edut

Mitä hyötyä sopimuksesta on? Kuntien yksityinen kumppanuus voi tarjota yritykselle:

1. Korkeat takeet arvioidun kannattavuuden saavuttamiseksi, sijoitetun pääoman tuotto ja suunniteltujen tulojen saaminen.
2. Lukuisten etujen saaminen kustannusten vähentämiseksi ja liiketoiminnan taloudellisen suorituskyvyn parantamiseksi.
3. Tietyn kuluttajajoukon läsnäolo tai taatut myyntimarkkinat.
4. Parempi luoton saatavuus.
5. Taattu rahoitus, jos kaupan ehtoihin sisältyy rahastojen osallistuminen.
6. Mahdollisuus allekirjoittaa sopimuksia yhteisvastuussa tietyistä riskeistä.
7. Lukuisten kilpailuetujen, mukaan lukien maine, saaminen, jotka johtuvat vakaista ja pitkäaikaisista tuloista, jotka johtuvat osallistumisesta erittäin julkisen merkityksen hankkeisiin.

Virtariskit

Kuntien yksityiseen kumppanuuteen liittyy aina menetyksen todennäköisyys. Voiman osalta mahdolliset riskit voivat olla seuraavat:

1. Tarve tarjota ylimääräisiäRahoitus, jos siitä määrätään sopimusehdoissa tai ohjelman toteuttaminen viivästyy, kunnes se kokonaan hylätään. Jälkimmäinen on todennäköistä, jos hankkeen taloudellisessa perustelussa on virhe tai kun markkinaolosuhteet muuttuvat.
2. Urakoitsijan toteuttamisen viivästyminen.
3. Omien kulujen määrän kasvu.
4. Palveluiden laadun heikkeneminen tai niiden kustannusten nousu kumppanin alhaisen varautumisen tai vilpillisen mielen vuoksi.
5. Mainehäviöt, jotka johtuvat projektin epäonnistumisesta tai tavoitteiden saavuttamatta jättämisestä.

Mahdolliset tappiot yritykselle

Liiketoiminnan riskit voivat olla:

1. Toimintaedellytysten mukauttaminen sopimuksen ehtojen mukaan tiettyjen poliittisten tekijöiden (sääntely, valtarakenteiden prioriteetit ja niin edelleen) muutosten vuoksi.
2. Mahdotonta saavuttaa arvioituja kannattavuusindikaattoreita tai alentaa sen tasoa. Tällainen tilanne voi syntyä markkina-, taloudellisten ja poliittisten tekijöiden seurauksena.
3. Kuluttajien mieltymysten muuttaminen.
4. Arvioitujen tulojen vähentäminen sopimuksen täytäntöönpanon aikana.
5. Yhteisvastuusopimuksen noudattamatta jättäminen.
6. Mainehäviöt projektin epäonnistumisen tai tavoitteiden saavuttamatta jättämisen vuoksi.

investointi

Vaikka kunnat saavatvakaa ei-verotulot ja verotulot, niiden menot ovat melko mittavat. Kuten käytäntö osoittaa, vain harvoissa tapauksissa kustannukset voidaan kattaa kokonaan omalla voitolla. Yleensä suurin osa kustannuksista korvataan korkeamman tason budjeteista saatujen tulojen vuoksi. Samanaikaisesti pääomaorganisaatioiden kyky kattaa alijäämä lainanotolla on huomattavasti rajoitettu. Tie ulos tilanteesta voi olla kuntien yksityinen kumppanuus. Laki sallii liiketoiminnan osittaisen tai täydellisen rahoituksen tehtävien toteuttamiselle, osan kuntayhtymän varojen siirtämisestä yrityksille. Samanaikaisesti ulkopuolisten yritysten sijoittamat varat voidaan saada takaisin kuluttajien kustannuksella, tai tätä prosessia jatketaan ajallisesti, jos palvelujen hankkijana on kunta.

Käytännössä ministeriö on pakko houkutellalisäresursseja alueen sosioekonomisen kehityksen kiireellisten ongelmien ratkaisemiseksi. Yritystoiminnan osalta kunnallista yksityistä kumppanuutta koskeva laki tarjoaa yrityksille useita takuita. Ensinnäkin ne liittyvät sijoitettujen varojen palauttamismenettelyyn sekä arvioitujen tulojen saamiseen. On kuitenkin pidettävä mielessä, että riskejä on aina. Mitä suurempi projekti, sitä korkeammaksi he tulevat.

Omaisuuden käyttö

Kunnan ja yksityisen sektorin kumppanuushankkeet,vuokra- ja toimintasuhteisiin perustuvien tiettyjen paikallisviranomaisten omistamien esineiden siirtäminen kaupallisille yrityksille. Tässä tapauksessa MO on vapautettu kiinteistön ylläpitovelvollisuudesta, ja yritys puolestaan ​​säästää rahaa luomiseensa. Huolimatta ilmeisistä eduista tiettyjen hankkeiden toteuttamisessa edut eivät välttämättä ole niin selviä. Erityisesti asumisalaan liittyvät esineet ovat usein rappeutuneessa tilassa. Arvioi tässä suhteessa jälleenrakennuksen tai kunnostuksen tarpeeseen liittyvä riski, se on vaikeaa. Käyttöoikeuden tai vuokra-ajan päättymisen jälkeen käyttäjän on palautettava esine kuntaan. Tässä tapauksessa on olemassa myös kulumisriski ja tarve suorittaa käyttöomaisuuden palauttaminen.

Hallinnan tehokkuus

Markkinatalouden teoriassa on väitöskirja, ettäettä yksityinen yritys on tehokkaampaa kuin julkinen hallinto. Samaan aikaan tämä lausunto pätee kilpailluissa taloudellisissa olosuhteissa, kehittyneissä siviilioikeudellisissa instituutioissa ja suhteiden normatiivisessa sääntelyssä sekä korkeassa johtamiskulttuurissa. Vain näiden tekijöiden yhdistelmällä kaupallisten yritysten kiinnostus kustannusten vähentämiseen ja voiton tuottamiseen muuttuu lisääntyneeksi vastuuksi ostajia kohtaan. Siksi yritykset pyrkivät parantamaan palveluiden ja tuotteiden laatua, soveltamaan uutta tekniikkaa, parantamaan jatkuvasti tuotantoa. Tätä tarkoitusta varten kunnan ja yksityisen sektorin kumppanuuden puitteissa olisi luotava ehdot, joiden nojalla toiminnan johtamiseen vastaavat toimivaltaiset henkilöt. Samalla he voivat olla sekä viranomaisten että yritysten edustajia.

tulokset

Kuntien ja yksityisen sektorin kumppanuus on luonnostaan ​​jalaillinen sisältö ei käytännössä eroa valtiosta. Ero on vain tapahtumien laajuudessa ja toteutettujen tehtävien määrässä. Yleensä valtio osallistuu suurten hankkeiden toteuttamiseen kansallisen talouskompleksin yksittäisten alueiden tai alojen kehittämiseksi. Järjestöt ovat kiinnostuneita pienemmistä ohjelmista.

Samaan aikaan nämä erot eivät muuta periaatteitahankkeiden valmistelu ja myöhempi toteutus. Ohjelman laajuudesta riippuu vain mallin tai toteutustavan valinta. Valtio, joka on kiinnostunut suurista kaupoista, ei joissain tapauksissa voi toteutua ilman kuntien osallistumista niihin. Tämä johtuu siitä, että joissain tilanteissa on tarpeen sovittaa yhteen paikallisten viranomaisten kanssa alueiden suunnittelua, maan hankintaa, tilojen rakentamista koskevien lupien myöntämistä koskevat asiakirjat ja muiden itsehallintoelinten toimivaltaan liittyvien kysymysten ratkaiseminen. Tässä suhteessa melkein kaikki suuret julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuusohjelmat toteutetaan tiiviissä yhteistyössä kuntien edustajien kanssa.

On myös huomattava, että monissa tapauksissaPaikalliset viranomaiset osoittavat suurta kiinnostusta houkutella investointeja alueelleen. Kuntien mahdollisuudet ovat kuitenkin huomattavasti rajalliset verrattuna valtioon. Siksi he voivat käyttää vain joitain kaupallisten yhdistysten motivaatiotyökaluja. Tämä puolestaan ​​viittaa tarpeeseen laatia erityinen politiikka taloudellisten resurssien houkuttelemiseksi paitsi yritysten edustajien myös alueen hallintoelinten kanssa.

johtopäätös

Kunnan yksityinen, kutenjulkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden tavoitteena on parantaa talouden houkuttelevuutta yritysmaailman edustajille. Nykyinen sääntelykehys mahdollistaa sekä suurten että pienten kehitysohjelmien toteuttamisen. Samalla julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuus, joka houkuttelee sijoittajia, pyrkii ratkaisemaan suurempia ongelmia, jotka liittyvät alueeseen tai talouden alaan. Samanaikaisesti hallitusvirastot, joilla on valtuudet tehdä sopimuksia, eivät usein voi tehdä ilman paikallisviranomaisten osallistumista. Kunnat puolestaan ​​tekevät sopimuksia yksityisten kumppaneiden kanssa alueellisesti merkittävien kiireellisimpien kysymysten käsittelemiseksi. Pääsääntöisesti yhteistyötä tehdään kuluttajapalveluiden, asumisen ja kunnallisten palveluiden aloilla. Erityisen tärkeätä on yksityisten sijoittajien osallistuminen liikennepalveluihin ja sosiaalinen tuki heikoimmassa asemassa oleville kansalaisryhmille.

</ p>>